西安是闻名世界的历史文化名城，13个王朝的雄风积淀，使西安具有悠久的历史和灿烂的文化。新中国成立之后，特别是改革开放以来，古老的都城，更是焕发出勃勃生机。今天的西安，不仅正成为机械、电子、航空、航天、生物技术等100多个门类的新兴工业基地，还拥有仅次于北京、上海的50多所高等院校和众多的科研单位。可以说，西安是一个名副其实的知识资源大市和人才资源大市。这些因素构成了西安得天独厚的新闻出版资源优势。

为贯彻党的十六大精神，按照市委加快文化产业发展的要求，做大做强新闻出版业，推动西安新闻出版业快速发展，根据我市新闻出版业的实际情况，特制定《西安市新闻出版产业发展规划》。

 

 

      西安新闻出版业的现状，从传统的角度看，尚未形成完整的产业体系。我市现有出版社1家，从业人员30人，年出版图书百余种；印刷企业1529家，从业人员14498人，年总产值4.9亿元；出版物发行单位1380家，从业人员5000多人，年销售额13.9亿元。作为省会城市，上述数字并不能真实准确地反映我市新闻出版业的现状。如果抛开传统的行政隶属关系，展现在我们面前的就又是另外一幅新闻出版业的现状。全省18家图书出版社，数量居全国第4位，全部位居我市，其从业人员1400人，年出版图书4000余种；报纸88种，其70％以上位居我市，从业人员近5000人；期刊261种，除少数外，也基本上都位居我市，从业人员约2000人；全省印刷企业3799家，从业人员10万余人，其半数以上也在西安；我市拥有全省惟一的出版物批发市场，出版物发行单位也占了全省三分之一左右。此外，我市还有印刷物资企业、印刷发行学校等，从这个角度上说，目前，西安新闻出版业基本形成了包括图书、报纸、期刊、音像和电子出版物等门类齐全，编辑、印刷、发行以及行政管理等相配套的比较完整的产业体系，正成为全市国民经济中一个重要的产业部门，并成为全国新闻出版的中心之一。

 

       二、指导思想和基本原则

 

      制订《西安新闻出版产业发展规划》的指导思想和基本原则是：在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把握先进文化的前进方向；坚持解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新；坚持社会效益和经济效益相统一的原则，既遵循意识形态规律，又遵循商品生产规律；坚持产业发展和事业繁荣并举的方针，最大限度地满足人民群众的精神文化需求；坚持整体推进和重点突破相结合的发展战略，以主业拉动相关产业协调发展；坚持以体制机制创新为动力，培育和重塑适应社会主义市场经济发展要求的新型的市场主体；坚持市场调节和政府推动并重，充分发挥市场在出版资源配置中的基础性作用，积极营造良好的市场环境和政策环境。从我市新闻出版业的现状出发，从我市社会经济发展的实际出发，使新闻出版产业的发展走在我市社会经济发展的前列，更好地为我市“三个文明”建设服务，为我市“建强创佳”和全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献。

 

       三、总体目标和主要任务

 

      1.新闻出版产业增长登上新台阶。

从现在起到2010年，全市新闻出版产业的增长速度要高于全市GDP的增长速度，力争保持年均增长15％以上，使全市新闻出版产业成为西安国民经济新的增长点和文化产业中的支柱产业。

      2.管理体制和机制实现新突破。

      到2010年，初步建立与社会主义市场经济体制相适应，与全面建设小康社会目标相一致，与产业发展规律相符合的政策法规体系、管理体制和运行机制。市场机制在新闻出版资源配置和新闻出版经济活动中发挥基础性作用，政府管理部门主要负责新闻出版产业的战略规划、信息指导和政策协调，并通过制定和完善产业政策，对新闻出版产业实施宏观调控，指导和协调出版物的生产及经营活动，保证新闻出版产业快速、健康、协调发展。

     3.形成布局合理、优势突出、充满活力的产业新格局。

到2010年，基本形成新闻出版产业多元化发展的产业格局。理顺国有新闻出版产业单位的产权关系，优化国有资产配置。鼓励和支持社会投资兴办新闻出版产业，积极引导民营企业健康发展。

    4.建造具有高科技含量的产业基础设施新网络。

到2010年，初步建成能够满足人民群众多样化、多层次、高质量文化需求的新闻出版产业基础设施体系。主要项目有：西安新闻出版中心、西安印刷产业园、建大、中型书城3个、建大型图书连锁店3个。印刷业形成以西安经济技术开发区印刷产业园为龙头，沿二环印刷企业群为主体，以郊县区农副产品包装和其他印刷品印刷为补充的印刷产业的格局。出版物发行要以西安书刊批发市场、大中型书城、图书超市为中心，以连锁经营等新型业态为主体，以综合书店、专业书店、连锁店和便民店为基地，以国有书店和民营书店为补充的出版物发行网点新格局，奠定我市出版物物流中心的地位。

 

      四、发展重点

 

      按照整体推进和重点突破相结合的原则，结合西安实际，选择部分领域和项目给予重点扶持，使之成为带动我市新闻出版产业发展的重要力量。

      到2010年前，在全市新建和改建一批技术先进、功能齐备、特色鲜明的新闻出版产业基础设施。要把产业布局与城市规划有机结合起来，把企业文化与城市功能、环境有机统一起来，形成西安新闻出版产业的体聚效应，带动辅射周边地区。

      1、西安印刷产业园。西安印刷产业园项目已经西安经济技术开发区管委会立项，2004年完成方案论证，2005年实施一期基础设施建设。西安印刷包装产业园规划面积为5000亩，一期建设用地3000亩。西安印刷产业园将通过印刷产业链的整合重组和资源的优化配置，形成一个集印刷包装装潢行业的材料供应、生产加工、产品销售、物流输送和与之相配套的教育培训、科学研究以及信息服务等现代化的，多功能、全流程的综合产业基地。园区建设以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，吸引有实力的外商和国内知名企业及其经营者投资或合作开发建设。园区建成后，西安将成为中国西部最大的印刷产业基地。

      2、图书物流配送中心。根据国家新闻出版总署关于图书物流配送总体规划，建立西安图书物流配送中心，图书物流配送中心将以市新华书店批销中心为基础，吸纳社会资本参于建设、经营，图书物流配送中心拟建设在北郊的物流配送区域内，建筑面积20万平方米，其设施及管理要达到国际水平，配送中心将立足于西安，服务全省，辐射西北及周边地区。

     3、发行网点建设。2005年，特大图书城、图书超市(营业面积在5000平方米以上)在西部大学城建设1家；大型书城、超市(营业面积在3000-5000平方米)计划发展4家，中型书城、超市(营业面积1000-3000平方米)计划发展6家；小型书城、超市(营业面积300-1000平方米)计划发展22家；连锁经营计划建立西安邮政报刊发行和1家民营区域性连锁经营单位，与市新华书店形成三足鼎立的经营格局，使之既相互竞争、又互补，实现双赢；图书批发单位根据西安书刊批发市场的容量拟发展20家，达到300家左右，使西安成为全国书刊批发中心之一；新华书店零售网点除在相应的社区发展以外，主要是对现有网点实行改造，扩大规模，实行连锁经营。

      为了增强我市新闻出版产业的整体实力和市场竞争力，在规模经济效益较好的发行业、出版业发展大型企业集团。

      1、发行集团。在市新华书店改制为企业的基础上，对其进行股份制改造，在国有股控股的前提下，大力吸引社会资本，组建西安新华发行集团(公司)。集团建成后，职工总人数将达1500人，总资产15000万元，到2005年可实现销售额4亿元，利润800万元。到2010年，年销售额10亿元，利润总额达到2000万元。

      2、出版集团。以西安出版社为龙头，发挥其出版资源优势，吸引2到3家规模较大的民营图书发行企业和印刷企业，以产业链为纽带，组建较为松散的西安出版集团，充分发挥西安出版社作为综合出版社的优势，优化产品结构，实现规模扩张。到2010年，使西安出版集团成为全省出版产业的中坚力量，跻身全国文化产业300强，使其成为西安国民经济发展的支柱产业之一。

      1、挖掘资源，实施特色精品战略。西安具有独特的选题资源优势，其丰厚的历史文化、旅游文化、生态文化、以及颇具实力的科技、教育资源，为出版选题提供了丰富的素材。西安出版社或者成立后的西安出版集团要按照我市出版资源的优势和社会经济发展的需要，在综合上下功夫，在特色上做文章，使图书既有明显的西安地域特色，又要提高精品占有率。一是科技读物。针对我市经济发展的相对滞后，科技教育实力雄厚的特点，加快科技、教育读物的编写出版工作；二是历史文化读物、西安曾是十三朝古都，历史遗存丰沛，文化底蕴深厚，挖掘、整理我市丰富的文化艺术宝藏，既是弘扬中华历史文化的需要，同时也最能体现我市的出版特色。三是旅游读物。西安是最大的中心城市，是西北的桥头堡，地域内大漠风貌，草原风光，黄土高原风情独具魅力，以及堪称世界奇迹的秦兵马俑、法门寺、大雁塔等胜景古迹，都是出版产业可以依托的旅游出版资源。

      2、以技术进步为契机，实施创新战略。科学技术是第一生产力。通过科技进步，实现技术创新，是提高新闻出版生产力的最佳途径。特别是运用信息技术成果，加快数字化、网络化进程，把新闻出版产业的发展引导到依靠科技进步的轨道上来。一是重视新闻出版产业现代科技的应用性研究，加强科技成果的推广和应用工作；二是探索新型媒体的开发和应用，推进电子出版、网络新闻和网络出版工作。三是到2010年，西安出版社基本实现图书编辑出版自动化、经营管理计算机化，稿件采编、传送网络化。西安新华发行集团要实现经营管理网络化；四是西安印刷产业园入区企业要全部实现印前数字网络化、印刷多色高效化、印前多样自动化的技术水平。未入区的印刷企业自动化、现代化的比例达到50％以上。

     3、实施新闻出版产业跨越式发展战略。目前，西安新闻出版产业的整体实力处在全国中游偏上水平，要实现新闻出版大市(2010年前)和强市(2020年前)的目标，必须实施跨越式发展战略。要通过借鉴世界新闻出版产业发展的成功经验，吸收发达省市的有效方法，逐步建立起有效引导、促进发展的宏观调控体系，运行良好、效益明显的经营管理体系，统一开放、竞争有序的市场营销体系，信息灵敏、服务高效的技术支撑体系。到2010年，全市各类出版物的实物量、可供品种、人均购书量、千人拥有报刊、万人拥有销售网点等指标，达到西部第一，进入全国省会城市前5位。到2020年，全市新闻出版产业的骨干企业的编辑、印刷和复制技术达到世界先进水平，产业整体实力为西部最强。

 

      五、政策措施

 

      1、深化新闻出版管理体制改革。加强和改革对新闻出版工作的领导，理顺政府与新闻出版企事业单位的关系，健全和规范出版行业协会和中介组织，逐步建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制和运行机制，新闻出版行政机关对出版工作的管理由直接管理转变为依靠经济手段、法律手段进行间接调控。进一步改革行政审批制度，简化印刷和发行企业的审批程序，提高行政效率；实行科学、有效的动态管理方式，为企业创造宽松、公开、公平、人文化的发展环境。充实和健全市书刊发行协会、印刷技术协会和版权保护协会，将部分社会职能交给行业协会和中介组织，发挥行业协会的自我约束和监督作用，促进出版市场有序竞争。

      2、加快新闻出版体制改革。市新华书店要在整体转制为企业的基础上，加快股份制改造步伐。在国有股控股的前提下，最大限度的吸引社会资本，组建产权明晰，权责分明，自主经营，自负盈亏的符合现代企业制度的股份制集团公司。西安出版社要在经营部分转制为企业的基础上，积极探索利用产业链为纽带组建出版集团公司，以适应市场竞争。

      1、税收政策。在体制转换过程中，财政政策方面应继续保留原来给予出版行业的各种税收优惠政策以及中央为扶持地方出版业发展所制定的税收优惠政策。同时，要按照国办发[2003]105号文件《关于文化体制改革试点中支持文化产业的规定》，给予改革和新办的所有新闻出版产业经营者同等待遇，享受有关减免税收政策。

      2、征用土地政策。西安新闻出版中心、西安图书物流配送中心和其他出版物网点建设用地问题难度很大，市上要协调有关部门予以解决。要把新闻出版基础设施和网点建设纳入城市总体规划，并在城市规划立法中予以明确。

      ①新建社区和居住小区在规划、建设小区时应当规划图书发行网店。

      ②对因城市统一规划需要拆除或改建的国有书店网络，应当在适应地段安置不少于原有网点面积的经营场所，并给办理产权置换手续，确保国有图书网点得到保留，利益不受侵犯。

      ③在新华书店建设改造网点时，城建等有关部门在立项、选址、减免费用方面应予以支持。

      3、建立印刷产业园的政策扶持。西安印刷产业园以吸引国内外资本雄厚的企业和投资商入区经营为主，鉴于外市给予优惠政策和条件，我市应当在以下方面给予优惠：

     ①给予入区企业享受一定开办期的待遇，企业建设投资规模期分别为3年或5年，作为孵化和培育企业的条件。

     ②开办期内享受土地征用零地价，开办期满投入生产经营后享受同类地价租用的一定比例优惠。

     ③入区企业的各种项目审批、注册等费用全部免除。

     ④省、市给予建立印刷产业园一定的经济支持。

     4.市政府要对列入重点建设项目的新闻出版产业项目加大投资扶持力度，对于市场化运营的项目要给予一定的前期启动资金，为包装项目，招商引资创造条件。

      1、充实完善出版基金。为了扶持社会科学和自然科学的学术著作出版，扶持重大对外出版权权贸易输出及引进项目，市政府要建立和完善出版基金和出版物版权贸易基金。

      2、积极引导、鼓励国内外、业内外资本参股经营出版产业。在国有股控股的基础上，吸引境外资本和民间资本参予图书网点建设和市新华书店股份制改造。同时，吸引社会力量办新闻出版产业。根据国办发[2003年]105号文件精神，鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等多种形式，兴办出版物发行、展销和印刷、中介服务等企业，并享受国有文化企业同等待遇。

     1、加强出版业从业人员和管理人员的培训力度。新闻出版从业人员每年要有一定的时间脱产学习。要加强与省内外有关大学的合作，在高校设立出版、印刷、发行、版权贸易专业课目，培养出版人才。同时鼓励有条件的企业选派员工和管理人员到国外进修学习，提高企业经营管理水平。

     2、建立适应市场机制要求的用人和分配制度。按照市场经济的要求，西安新华发行集团要建立灵活、自主高效的用人和分配激励机制，实行全员劳动合同制，注重业绩的用人新机制；实行以岗定薪、岗变薪变的岗位工资制度。西安出版社要深化内部改革，实行全员聘用合同制，形成干部能上能下，职工能进能出、收入能高能低的竞争管理机制，同时要建立严格的经营者目标责任制和绩效考评机制，真正做到能者上，庸者下。

      1、进一步发挥行业协会作用。发行协会、印刷协会、版权保护协会是党和政府联系广大出版工作者的桥梁和纽带,随着市场经济的进一步发展和政府职能的转变，将不再适应由政府行使的职能交给行业协会，让行业协会担负起行业内部自律和监管职能。

      2、进一步健全中介服务组织。建立西安版权事务中心，完善出版专业化服务体系，逐步实现中介服务的市场化和社会化。

      1、加强监管。新闻出版管理部门要切实转变职能，把工作的重点转移到对出版活动和出版物市场的监管上来，运用法律、行政和经济手段加强管理，严格依法实行行业准许入和许可制度，规范审批程序，建立综合评估体系，提高监管水平。

      2、加强“扫黄”“打非”，净化出版物市场。进一步建立健全市区(县)两级“扫黄”“打非”机构和出版物市场稽查队伍，解决编制、人员和经费，组织开展“扫黄”“打非”和出版物市场的专项治理行动，打击违法违规经营活动，为全市出版产业的发展创造良好的环境。