一、引言

    随着经济全球化的纵深发展和高新技术的日新月异，现代版权作为鼓励和保护创新、促进经济社会发展的知识产权基本法律制度之一，其作用已不仅是保护权利人合法权益，更重要的是，通过对创新精神的保护，带动与作品创作、传播、应用等有关产业的发展，从而推动整个社会经济持续、快速的增长,促 进文化科学事业的发展与繁荣。因此，版权保护制度是推进版权相关产业发展的基本保障。

    以美国为例，完善的版权保护制度推动了版权产业的高速发展。2005年美国版权产业产值高达1.38万亿美元，占全国GDP的11.12％；版权产业增加值2005年的增长率达7.57%，大大高于同期GDP增长率3.53%；核心版权产业产值8190.6亿美元，占GDP6.56％，核心版权产业的就业人数达到538.04万人，占美国就业人口的4.03％，核心版权产业的对外贸易达1108.2亿美元，同比增长4.3%，超过了食品、纺织、飞机、烟草、石油、煤炭等产业的总和。以上数据，充分彰显了版权作为知识经济发展的重要动力源作用，版权相关产业的发展速度远远高出其他产业的发展。由此可见, 版权产业已经成为引领美国经济增长的关键产业之一，而版权保护制度则对经济发展起到了不可或缺的推动作用。

    我国是一个发展中国家，为适应国内外不断变化的新形势和我国加入世贸组织的需要，2001年以来，我国对有关版权的法律法规进行了全面修订，在较短的时间内构建起了一套比较完备的版权保护法律体系，在版权保护和产业发展发面起到了积极的作用，文化艺术、新闻出版、广播影视、动漫游戏、软件等版权相关产业得到了迅猛发展，但同时我们也看到，从整体上，我国版权产业仍然处在起步、探索、培育的初级阶段，与发达国家相比，版权产业的增加值占国民经济生产总值的比重还不高，版权资源的充分挖掘、应用、产业链条的形成，市场机制的健全，企业的自主创新能力、对外贸易等方面都还存在较大的差距。借此机会，我们愿与各位版权同仁一道交流利用版权保护工作，促进产业发展的工作经验，共同探寻推动版权相关产业发展的新思路、新方法，为我国版权产业的发展做出应有的贡献。

     二、我市开展版权保护工作  促进产业发展情况

     成都作为四川省省会、西部特大的副省级中心城市，全国统筹城乡综合配套改革试验区，历史悠久，人文底蕴深厚，高新技术较发达，科技人才资源较丰，文化事业与产业发展迅速。作为版权行政管理机关，近年，我们进一步落实科学发展观，主动抓住机遇，结合我市实际，充分利用丰富的文化资源，不断拓展版权保护领域，努力探寻版权保护与区域经济发展的结合点，将增强自主创新能力作为转变经济增长方式和调整产业结构的中心环节，大力促进我市版权相关产业的发展。

     （一）创建非物质文化遗产领域版权保护机制，传承和繁荣我市非物质文化遗产。非物质文化遗产是人类文化遗产中的一个重要组成部分，传承和发扬非物质文化遗产对于保护文化多样性和民族精神具有十分重要的意义。成都有着深厚的文化积淀，勤劳智慧的成都人民创造了璀璨的非物质文化遗产。目前，据初步统计，全市首批国家级非物质文化遗产项目4件，省级28件，市级41件，正在清理申报的项目近300余件。近年，在我市加强非物质文化遗产生存的文化生态环境建设的同时，我们主动介入该领域，探究非物质文化遗产在知识产权保护方面遇到的新问题，力图通过版权保护机制，将非物质文化遗产中文化资源转化成文化生产力，以保护促进创新，以创新带动开发，以开发推进发展。2004年以来，我们多次深入非遗企业，了解我市非遗单位知识产权保护的现状和困惑，发现很多企业虽有一定的知识产权保护意识，但对于怎样保护，怎样发挥知识产权作为市场经济重要动力源作用等缺乏相应常识，企业内部作品权利归属不清，企业之间相互抄袭的情况时有发生，民间艺术品市场大量充斥着侵权制品，极大地挫伤了企业的创新能力，生产经营状况陷入十分窘迫的境地，严重阻碍了非物质文化遗产的发展。针对非遗企业出现的典型问题，我们与相关企业负责人共同进行探讨，积极探索将传承发扬与创新发展有机结合，找到古老文明与现代版权的切入点，并就怎样利用版权保护机制助推企业的发展，共同营造健康有序的市场环境等达成了共识。同时，在蜀锦、蜀绣开展试点工作，帮助企业建立版权管理制度，理顺作品权利归属，鼓励企业大力开发拥有自主知识产权的产品，逐步形成对内明确权属，对外规范使用的良性互动局面。经过三年的努力，蜀锦蜀绣得到了较快发展，蜀锦贸易连创新高，2003年企业年销售收入仅90万元， 2004销售收入240万元，2005年280万元，2006年达420万元；蜀绣新创作作品百余件，2003年企业年销售收入仅120万元，2004年销售收入160万元，创汇30万元，2005年销售收入250万元，创汇50万元，2006年销售收入达300万元，创汇90万元。实践证明，版权保护机制的有效介入，大大提高了企业创新能力、增强了企业市场竞争力，为产业的发展提供了强有力的支撑。

     在取得明显成效的基础上，2006年底，我们着手整体推进我市非物质文化遗产的发展，率先在全国创建非物质文化遗产领域版权保护机制，制定了鼓励我市非物质文化遗产领域作品创新的激励措施，出台了《成都市非物质文化遗产领域作品登记资助管理办法》。2006年底，对我市部分非物质文化遗产领域创作的作品给予了作品著作权登记资助，资助作品近120余件，资助金额达2.5万元。据初步统计，今年非遗领域作品著作权登记将达500余件。非物质文化遗产领域作品登记资助机制的建立，有利于非遗领域作品的创新，有利于在非遗源头上保护好文化资源，有利于文化资源的开发应用和优势文化品牌的培养，对于科学地进行非物质文化遗产的保护工作，将起到十分积极的促进作用。

     加快软件产业的发展，既是我市加强自主创新，也是有效提升城市核心竞争力的战略选择。近年，我局切实推进软件产业环境法制化建设，探索建立软件版权保护的长效机制，助推软件产业发展。

     1.设立园区版权工作站，将版权服务直接延伸至经济前沿。天府软件园是国家发改委授予的“国家软件产业基地（成都）”；成都数字娱乐软件园是新闻出版总署授予的全国“国家网络游戏动漫产业发展基地”，两园区均担负着发展我市数字娱乐软件产业、打造天府软件品牌的重任。入驻企业有盛大、金山、Intel、巅峰、成都阿尔卡特等80余家网游、手游、动漫画制作、数字媒体、软件研发运营企业。2006年，我局本着版权工作为第一要务服务的思路，分别在两园区建立了版权工作站，确定了工作站工作任务及职责、近期工作目标以及园区版权保护整体规划。工作站不定期对站内企业进行软件版权培训宣传，进一步提高了企业版权法制意识；帮助企业建立自主版权管理机制，逐步实施版权保护战略；鼓励企业办理作品版权登记,仅2006年,两园区软件版权登记达90余件；指导企业版权资源的交流和版权贸易的开展。工作站的建立对我市软件产业链的进一步形成，产业集聚效应的进一步显现起到了积极推动作用。

     2.建立软件版权保护长效机制，提高软件企业创新能力。软件作为一种典型的知识产品，其研发、营运、流通等环节都离不开知识产权保护。因此，围绕我市发展软件产业的总体目标、发展重点，我们切实加大软件企业和软件产品的版权保护力度，同时，积极探索建立版权保护长效机制。一方面，加强与公安、工商、海关、城市综合执法、信息等部门的横向联系，共同拟制了《成都市加强软件著作权保护工作实施方案》，形成了版权、公安、工商、信息、城管、海关等部门各司其职，通力合作、信息互通、协同作战的版权监管机制；另一方面，着力从完善软件版权保护机制入手，进一步提高我市软件企业软件研发、运用能力。今年，我们制定了鼓励软件研发的激励措施，出台了《成都市软件著作权登记资助管理暂行办法》，对在我市市域范围内申请软件著作权登记的项目实行资助。软件著作权登记资助制度的建立，将有助于解决因权利归属造成的著作权纠纷，有助于软件的传播和经济价值的实现，有助于增强我市软件企业创新能力和竞争能力,从而推进我市软件研发的积极性，促进软件产品的创造和广泛的运用。

    经过相关部门的共同努力,2006年，成都软件产业销售收入累计206．26亿元，同比增长52．30％，增幅在全国拥有国家软件产业基地的城市中位居第二；全市软件产业出口额达到1．13亿美元，同比增长259．46％，其中纯软件出口2747．45万美元，增长1169．62％；创新能力不断提升，网络游戏引擎、智能控制系统等产业已具有国内领先水平，一批拥有自主知识产权的品牌产业已初步形成。

    三、加强版权保护  促进产业发展的感受与体会

    在取得一定成绩的同时，我们更应清醒地看到，与发达国家、发达地区的差距，我们只有不断总结经验，弥补不足，才能促进版权产业发展，推动经济的增长。同时，在对如何加强版权保护，促进产业发展方面也产生了一些想法，有了一点感受和体会，愿与大家共同探讨、交流。

    市委、市政府十分重视我市知识产权保护工作，2005年，我市成为首批国家知识产权示范城市创建市，我局以此为契机，在整体提高全市知识产权保护水平同时，以市委、市政府抢救、保护非物质文化遗产和发展软件产业的中心工作为重点，深入思考怎样利用版权的经济属性来促进版权资源的开发和应用，在调研的基础上，我们找到非物质文化遗产与现代版权保护的切入点，找到软件产业发展面临的难题，在市委、市政府的积极支持下，研究制定能够充分调动市场主体创新积极性的政策与措施，如《成都市非物质文化遗产领域作品登记资助管理办法》《成都市软件著作权登记资助管理暂行办法》，并争取到百万余元的版权专项经费，保障了政策措施的进一步落实，大力鼓励了我市非遗领域、软件产业领域作品创作、研发，较好地推动了产业的发展。                     

    侵权盗版行为极大地挫伤了智力创造者的积极性，严重阻碍了版权产业的发展，建立健全规范的市场经营秩序，已经成为保障我国版权产业健康发展的一个重要因素。因而，面对当前侵权盗版存在的现实，我们不断加强版权执法力度，探索市场监管的长效机制，通过版权日常监管与专项治理相结合，始终保持打击侵权盗版行为的高压态势。同时，进一步整合执法资源，加强与公安、检查、工商等部门的协作配合，形成工作合力，建立和完善举报、信息通报、案件移送和联合执法等工作机制，切实有效地打击各种侵权犯罪行为，努力为产业发展营造良好氛围。

发挥版权社会中介组织在智力成果的创作与传播、反盗维权、社会服务等方面的作用，将极大地推进版权产业的发展。作为版权行政管理部门，在转变政府职能，增强服务意识的同时，我们注重我市版权社会服务和中介机构的建设，积极引导成都市版权事务中心版权代理、咨询等工作的开展，2006年，通过成都市版权事务中心代理的作品登记达200余件；支持我市律师事务所积极开展著作权诉讼调解、法律服务等工作。下一步，我们将不断探索建立多种形式的版权许可、转让等市场转化机制，大力发展版权贸易，充分发挥市场配置资源的功能，推动作品传播以及版权社会服务等方面的作用，促进版权相关产业的发展。

    版权产业的发展，不仅需要创新精神和智力成果，还需要有尊重创新、尊重智力成果的社会环境。因此，我们在全市利用会展平台和重大节日，深入开展版权教育培训工作，提高行业版权意识和维权能力，完善版权法律、法规及其相关知识的教育普及工作，增强社会公众的版权法制意识，为推进经济发展和社会进步营造良好的社会环境。今后，我们要进一步在宣传培训的方式方法上多下功夫，区分不同的群体和行业，有针对性地开展工作；将宣传教育工作延伸到学校和社区，同时加强对企业开展版权保护工作的指导和帮助，逐步建立和完善企业版权保护制度，进一步增强企业开展版权保护工作的积极性，提高企业版权保护意识和维权能力。

    现阶段，我国进入了加快推进现代化建设的新历史时期，这对我国知识产权事业的发展提出更高的要求。从知识产权工作上看，我们的工作力度、能力和水平还不能完全适应我国经济社会发展的需要。这就要求我们在做好各项工作的同时，要进一步加强自身建设。一方面，在提高自身素质的同时，要注重吸收更多高素质人才充实到版权管理队伍中来，进一步提高版权管理整体水平；另一方面，要更加注重版权执法队伍建设。目前，各地正在开展文化市场综合执法工作，这有利于加强文化市场的监管，更加规范行政执法工作，但版权作为知识产权的一部分，其执法专业性强，要求高，执法领域广泛，况且版权产业也是我国近年新起步的一项重要产业，更需要从执法管理方面予以保障。因而，在现阶段，我们更应在原有执法力量的基础上，进一步探索强化版权行政执法的有效方式，以为我国版权事业和产业发展保驾护航。