西安市版权局

 

    版权保护是版权行政部门的主要职责，在入世对我们的版权保护工作提出许多新要求的同时，信息技术的日新月异,也给我们的版权执法带来更大压力，我们只有对市场环境和产业结构做出正确判断和调整，努力应对，才能从根本上促进相关产业的发展，切实提高版权保护水平。

   一、西安市版权产业发展现状

    2006年，全市生产总值达到1450亿元，比2001年增加715亿元；城市居民人均可支配收入和农民人均收入分别达到10905元和3809元，城乡人民生活水平不断提高。与此同时，版权产业也得以持续发展。2006年全市辖区内有图书、电子出版物发行单位1100多家，年销售额约20亿元。西安出版社共出版图书220种，实现销售码洋4900万元。市新华书店实现销售2.87亿元。“西安书刊批发市场”经营单位保持在150家左右，经营门类齐全，经营范围覆盖了西北地区。

    截至2006年底，西安高新区共有软件企业563家，其中通过软件企业资格认定的软件企业355家，已登记的软件产品为1201件，软件著作权登记822个。这些产品特色突出，涉及领域广泛，一大批产品拥有自主版权，居国内同行业先进水平。高新区建立了1500万元的“软件发展扶持基金”，支持园区的软件产业发展。园区的软件企业从业者3.6万人，全年总销售收入112 亿元，软件收入79亿元。 目前，软件园正在规划占地200多亩的服务外包示范区，起步区建筑面积5.3万平方米，预计2008年5月投入使用。西安软件园正依托西安丰富的科技资源和高新区良好的配套环境、政策优势，成为启动中国现代“数字丝绸之路”的强势力量。

    西安拥有各类科技人员41万人，在全国排名第三，其中电子信息类科技人员为15万人，研发人员占全国的22%。同时，西安还拥有47所国家普通高校，60多所民办高校，在校生人数近百万。其中有19所普通高校开设了软件和软件相关的专业。丰富的软件相关人才储备，为西安发展软件和服务外包产业提供了得天独厚的优势。据有关调查数据表明，在国内的软件产业发展中，无论是生活成本、运营成本还是人力成本，西安都是最低的，这也是软件产业发展的有利条件之一。

    二、西安市版权保护工作发展现状

    我局担负着保护知识产权和推动版权产业发展的重任。近年来，我们积极调整工作思路，转变政府职能，主动维护著作权人权益，加大社会中介力度，不断探索新的工作模式，取得了一些成绩。

    按照国家和省局的要求，2006年6月至8月我们开展了打击非法预装计算机软件专项行动。与国美电器等九家大型计算机卖场签订了责任书，各大电脑商城、电器连锁商店、百货商场也与承租方签订了责任书。

    为了从根本上解决预装盗版软件或非法预装软件的行为，为消费者提供物美价廉的正版软件，以“低价正版”来对抗盗版，我们多方联系协调软件生产厂商，让利于消费者，向市场隆重推出了99元和119元正版软件套餐（市场参考价为1296元和1596元），套餐包括两种国产操作系统和两种国产办公软件，并在我市三个大型电脑商城设立“正版软件预装点”，还对近300家计算机经营单位进行了免费培训。这项工作受到了社会好评，有20多家中央和省市媒体进行了采访报道。

正版软件预装点的设立是我市建立版权管理长效机制的一个大胆创新，是深入开展打击盗版软件行为的重要举措。消费者在低价正版软件套餐活动中得到了实惠，感受到了服务型政府的作用，增强了使用正版软件的信心。

    尽管西安地处祖国西部，经济还相对落后，但市政府还是在有限的财政状况下，支持政府的软件正版化工作。拨专款落实采购正版软件，其中国产软件占92%。

在推进企业软件正版化工作中，我们也是旗帜鲜明地推荐使用国产软件，从各方面为企业做了详细的对比和阐述，增加企业对国产软件的了解和认知。实践证明，政府的正确引导，对企业的采购工作有很大的影响。截止目前，第一批软件正版化企业采购各种软件 3370套，采购金额298万元，其中国产软件占总采购量的78%。

    西安市版权保护协会自2003年成立以来，坚持配合打击盗版、维护著作权人的合法权益，开展了多种形式的活动，净化了出版物市场。其中开展的“拒绝盗版，从我做起—中学生版权保护主题教育”主题讲演及征文活动，全市13个区县67所中学的3万余名中学生积极参与。协会先后被授予省、市“2006年优秀青少年维权岗”称号。

    西安高新版权中心作为全国首家在高新区设立的版权保护机构，先后为区内企业的1000余人次进行了版权知识培训，制定了作品登记资助政策。截止目前，共累计受理登记500余件,有效地改善了西安软件产业的投资环境，为促进软件产业的快速发展提供了保障。

   我们始终重视著作权法及相关法律法规的研究和交流，多次与书刊经销商、各大媒体、科研单位和反盗版联盟就我市版权保护现状及对策进行了座谈和研讨。还对网络游戏私服与外挂、VOD相关技术问题等情况进行调研，深入实际，掌握第一手资料。这几年，我们先后组织撰写了《版权保护与西安市软件产业发展战略问题研究》、《大力推进版权中介服务机构建设》及《企业软件正版化道路之探讨》等调研报告，完成了市科技局组织的《知识产权资本化问题研究》的相关调研课题。这些不仅可以为领导科学决策提供政策依据和实践经验，也使我们理清了工作思路，明确了工作目标，为今后的工作打下了越来越坚实的理论基础。

    三、西安市版权保护工作存在的问题

    这几年虽然我们通过开展一些实实在在的活动，版权保护工作在社会上有了广泛的影响，但由于人力、物力、体制方面的问题，与产业的发展相适应还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：

    尽管我国在不20年的时间里，建立了比较完整的版权法律体系，走过了欧洲150年的历程，但由于时间短，著作权保护意识还未真正深入人心。西安，一个承载着数千年文明史的古都，一座高度发达的科技文化大市，时至今日，还依然存在着购买盗版者心安理得，很多版权使用机构长期习惯地享受“免费版权大餐”等现象，除社会历史、经济利益、价值观念等方面的原因外，公众版权意识淡薄仍然是一个十分重要的因素。

    由于公众版权保护意识的淡薄，侵权盗版现象在我市依然存在，有些领域还比较严重。据统计，我市各相关行政部门仅去年就收缴了各类盗版制品近百万盘（册）；同时，随着信息技术的发展，网络侵权盗版现象呈愈演愈烈的趋势。正是由于这些侵权盗版现象的客观存在，在危害著作权人利益的同时，也挫伤了公众的创新意识。盗版，就像一条蛀虫侵蚀着我市的音像、书籍、软件等版权相关产业的发展。

   保护知识产权是一个涉及全局的大事，但由于体制原因，实际上却形成了比较明显的本位利益。具体来说，知识产权局、商标局、版权局，各自为政，工作上缺乏应有的连动性和长效性，难以承担起建立整体知识产权战略系统的重任。而我们的版权行政部门编制少，经费紧，并且没有下沿到区县，工作的受重视程度也相对有限，这应该是个带有普遍性的问题。

   近年来，我们始终在探索如何创建我们的文化品牌。湖南三辰卡通集团年销售额已达20多亿，江苏的南通印花布著作权登记量已达1.08万件；德化已成为全国最大的西洋工艺瓷生产和出口基地，深圳软件产值已高达753亿元，从这些数字看出，已经有很多“泥巴换黄金”的梦想被实现了。而厚载文化的西安由于种种原因，所获甚少，与古都浑厚的文化底蕴相比还不相称。因此，任重而道远。

    四、提高版权保护水平，促进产业发展的设想与建议

    要全面提高社会公众版权意识，我们就必须加强宣传工作。一是增强各级领导的版权意识，争取各级领导的重视和支持，使版权保护工作在各级领导工作中有位置，行动上有措施；二是充分发挥大众传媒作用，向广大群众广泛宣传版权知识和法律、法规；三是抓好典型示范宣传，形成强大社会舆论；四是抓好版权培训工作，提高市场经营业主、消费者自觉抵制盗版的自觉性，不断增强知识产权保护意识和守法经营，依法消费意识，最终达到自觉维护市场经营秩序的目的。

    我们不仅要充分发挥版权执法的主体优势、法律优势和专业优势，针对侵权盗版活动较为集中的音像、软件、网络及生产和传播环节，以重大侵权案件的查处作为突破口，有针对性地开展执法工作；还要通过建立版权、公安联合办案机制，在打击版权犯罪中加强配合，形成行政与司法合力，保障对盗版案件的有力查处。

    知识产权战略的核心是在政府的有力组织和统筹协调下，支持和帮助企业运用知识产权战略，争夺市场竞争优势。我们要通过制订整体知识产权发展战略，促进科技创新能力和经济竞争力的提高。

    社会中介机构是政企之间联系协调的桥梁和纽带，是当政府助手、为企业服务、替行业效力的干实事而有效率的行业组织。我们要通过出台具体政策，打破行政体制制约，提高版权中介机构从业人员的素质，努力营造版权中介机构发展的大环境等措施，大力促进我市版权中介机构的建设。

版权保护工作和版权产业的发展有赖于国家的重视和政策的支持。在这里，我们建议国家版权局在部署全国版权产业发展时，更加关注中心城市版权产业的发展，特别是制定一些优惠政策，扶持西部省份和西部中心城市版权产业的发展。